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中共南平市人民政府外事僑務辦公室黨組關于巡察整改情況的通報
來源:市外僑辦網站 瀏覽次數: 2019-02-01 11:20 字體大小:[] [ ] []

   

根據南平市委巡察工作統一部署,201848日至511日,市委巡察組對市外僑辦黨組開展了巡察,并于2018822日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、堅決落實主體責任,從嚴從實抓好巡察整改

市外僑辦黨組高度重視巡察整改工作,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,把巡察整改工作作為一項重大政治任務抓實抓好。

一是嚴明紀律,提高政治站位,增強行動自覺。巡察情況反饋會后,市外僑辦迅速召開黨組(擴大)會議,組織機關全體黨員干部認真學習、深刻領會中央、省委和市委關于巡視巡察工作的新精神新要求,通報違反巡察工作紀律的典型案例,要求辦黨組成員要牢固樹立不抓整改是瀆職、整改不力是失職的意識,帶領機關全體黨員干部以四個意識為標桿,以黨章黨規黨紀為尺子,聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,準確把握政治立場、政治方向和政治要求,提高政治站位和政治覺悟,增強政治自覺和行動自覺,把巡察整改作為當前首要的政治任務來抓,以對黨和人民高度負責的態度,以最堅定的決心、最務實的作風,把巡察整改作為全面從嚴治黨的重要抓手,作為改進作風、推動工作、促進發展的重要動力,確保巡察反饋問題全面整改落實到位。

二是加強領導,緊扣主體責任,層層抓好落實。成立巡察整改工作領導小組,由黨組書記、主任高天明任組長,黨組成員、副主任吳建華任副組長,機關各科室、友協、海聯處負責人為成員;領導小組下設辦公室掛靠綜合科,負責日常工作。高天明同志作為巡察整改工作第一責任人,始終堅持直接抓、具體抓、嚴格抓,先后7主持召開辦黨組(擴大)會議專題研究巡察整改工作,第一時間組織學習巡察反饋意見,會議研究整改問題責任清單,逐條逐項研究整改措施,制定整改工作方案,及時聽取匯報,全程協調督辦包含動員、部署、協調、推進等各環節步驟,做到組織有力、進展有序。912日,市外僑辦黨組召開巡察整改專題民主生活會,辦黨組成員及處級領導在會上自覺認領問題,深刻剖析原因,認真履行一崗雙責,當好巡察整改工作的領辦者、執行者和推動者,切實抓好分管領域和責任范圍的整改工作。各科室、友協、海聯處負責人主動擔責,對號入座,形成了上下聯動、合力推進的工作格局。 

三是全面整改,對照整改方案,逐條銷號落實。市外僑辦黨組先后制定下發《市外僑辦黨組巡察反饋意見的問題責任清單》《市外僑辦黨組巡察反饋問題整改方案》,將巡察反饋的問題逐項制定整改措施,明確每個問題的責任領導、責任科室、整改時限,并逐條對照全面落實整改。堅持責任到人,先后在辦黨組擴大會議、全辦干部會議等場合對存在問題及相關責任人予以嚴肅批評,全數退還超標準報銷的交通費、住宿費3筆共計770.5元,20173月本辦支付6戶由本辦處級領導結對幫扶的建檔立卡貧困戶(非僑民)慰問金6000改為個人支付1019日,經辦黨組同意,市外僑辦機關黨支部圍繞落實巡察整改工作主題召開專題組織生活會,13名黨員針對巡察反饋問題開展批評與自我批評。堅持標本兼治,對存在的問題注重從思想上查根源,從制度上找原因,從管理上堵漏洞。制定完善了《南平市外僑辦對外公務活動贈送和接受禮品規定》等一批規章制度,不斷健全市外僑辦黨風廉政建設制度,鞏固巡察整改工作成果。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面

1. 關于傳達貫徹上級精神不到位的問題。對黨的十九大精神的學習貫徹開展不夠深入,結合我市實際指導外僑工作不夠緊密。

整改情況已完成。1)按照市外僑辦黨組《進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮活動方案》部署,從“黨組中心組帶頭學、機關黨支部組織學、黨員干部職工主動學、結合實際干中學”四個方面著力,結合“不忘初心,牢記使命”主題教育“兩學一做”學習教育,教育引導機關全體黨員干部職工堅定理想信念,牢牢把握正確的政治方向。2018年來,我辦已組織黨組中心組(擴大)學習19次,全辦干部學習16次。其中,辦領導上黨課3次、市紀委駐市委統戰部紀檢組組長上黨課1次、會同市旅發委邀請市委講師團教研室主任鄭建煌作十九大專題輔導講座1次。(2)堅持讀原著、學原文、悟原理,組織機關全體黨員干部既認真學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《擺脫貧困》《習近平的七年知青歲月》《之江新語》等經典著作,又及時跟進學習習近平總書記對黨和國家事業發展作出的一系列重要講話精神,通過學習,引導機關全體黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定四個自信,準確把握八個明確十四個堅持的實踐要求,做到學思用貫通、知信行統一四個意識兩個維護落實在行動上體現在工作中。增購學習材料,目前機關全體黨員干部已人手1套上述經典著作。(3)重點學好習近平新時代中國特色社會主義外交思想和近平總書記關于僑務工作重要論述結合我市外僑工作實際,切實把習近平總書記對外事僑務工作的重要指示和上級部門工作要求轉化為統籌謀劃、開展外僑工作的思路辦法,轉化為解決問題、推動發展的實際舉措,為全力推進南平高質量發展實現跨越趕超貢獻力量。629日,副處長級干部許國芝上黨課《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷譜寫中國特色大國外交新篇章》;83日,我辦在市、縣外僑辦主任會議上組織學習習近平新時代中國特色社會主義外交思想,學習習近平總書記在中央外事工作會議和中央外事工作委員會第一次會議上的講話精神;1012日,黨組書記、主任高天明以《認真學習習近平新時代中國特色社會主義外交思想,努力推動南平外事工作取得新成績》為題給全辦黨員干部上黨課。(4)進一步改進工作作風,強化責任意識,嚴格按照上級部門要求的時間節點推進相關工作。2018年度各項目標任務按照序時進度有序推進。

2. 關于黨的領導核心作用發揮不充分,班子凝聚力不強的問題

整改情況:已完成。1深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“兩個維護”,深入理解新時代黨的建設總要求,深刻領會堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的重大意義和豐富內涵,按照“一個帶頭、三個表率、一個模范”的要求,不斷提升班子的凝聚力、向心力、戰斗力。2820日,辦黨組成員專題學習習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的重要講話對推進中央和國家機關黨的政治建設的重要指示以及全市市直機關黨的政治建設推進會精神,深刻領會加強機關黨的政治建設的極端重要性,切實加強外僑機關黨的政治建設。(3)辦黨組成員堅持出于公心研究工作,認真準確理解政策,不斷提高業務能力,堅決克服好人主義思想,加強黨組會前的醞釀溝通,提高黨組會議決策認同度。

3. 關于工作作風散漫,不作為、慢作為問題突出的問題

1)外事服務效率低下。

整改情況:已完成。1)針對翻譯件報送遲緩事件,2017731已召開全辦干部會議,傳達市委主要領導批示精神后,由具體責任人就翻譯件報送遲緩問題作自我檢討并提交書面個人反思報告,并于當日向市委督查室書面反饋市領導批示落實情況。2017621日、922日先后2次組織支部全體黨員干部圍繞四個案例開展專題討論,用正、反兩面典型案例教育引導機關干部轉變工作作風、強化責任擔當,提高工作效率提升服務質量。針對出境證件辦理拖延事件,已于2017523日召開市政府訪港團組辦理過程自查反省會議,此事件涉及的分管領導、科室負責人、具體經辦人在會上進行了自查反省。針對已簽發文件印發遲緩問題,已于2017112日在辦黨組(擴大)會議上對具體責任人進行批評教育。20181023市外僑辦召開黨組擴大會議,黨組成員、副主任吳建華代表辦黨組對上述3個事件的相關責任人進行批評教育。(2)認真執行黨中央和省委、市委的決策部署,對上級布置的工作任務及時進行細化分解、明確責任、督促檢查、推動落實。2018年來,我辦先后印發《關于2018年省政府工作主要任務分工的責任分工》《關于2018年市政府工作主要任務分解的責任分工》《關于2018年市政府立項掛牌辦理任務分解的責任分工》《“四比”活動考評任務責任分解表》《“效能建設實效”績效指標分解表》等,將中心工作分解到各責任科室和責任人,要求按時反饋上報,并及時匯總報送市政府督查室、市政府辦公室,督促相關工作及時有效落實。積極采用工作碰頭會形式,集體研究重要工作,適時通報工作進度,確保上級決策部署高效高質貫徹落實。(3)切實加強機關績效管理和效能建設。圍繞市委、市政府“再上新臺階、建設新南平,深化四比六促,開展項目突破年活動的各項決策部署和省外辦、省僑辦布置的工作任務,制定本辦2018年度績效管理工作方案,細化10業績指標,根據序時進度抓好落實加強對下屬單位的績效考核,制定南平市人民對外友好協會、南平海外社團聯絡處2018年績效考核工作方案,并督促抓好落實。(420181012日,在全辦干部學習會上再次通報四個案例,傳達學習《中共南平市委關于強化擔當盡責推動工作落實的若干意見》和我市《關于加強人才工作的十條措施》《進一步激發本土人才干事創業活力二十條措施》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》《關于進一步關心關愛基層干部的若干措施》等文件,教育引導機關全體干部轉變工作作風、強化責任擔當,提高工作效率,提升服務質量。(5)認真落實增加事業單位獎勵性績效工資、關愛干部身心健康、落實人才住房政策、組織開展干部培訓等舉措,提振干部干事創業精氣神,鼓勵干部勇于擔當。(6要求出國科同志和分管領導進一步加強對中央、省、市有關因公出國(境)政策文件的學習,增強責任擔當意識,克服工作中的好人主義,提高工作效率和執行力。201711月起,新建了《南平市因公出國(境)團組收文登記冊》和《因公出訪人員政審備案情況電話記錄表》,將有關工作要求納入《因公出國(境)所需材料一次性告知單》,嚴肅了因公出訪人員備案管理制度,強化制度管人管事,堵塞工作漏洞,使因公出國(境)審核審批各環節責任可追溯。重新梳理制作了《南平市外僑辦因公出訪團組辦理流程表》,新增包含材料提交、審核審批、辦理證照、辦理簽證(簽注)、團組成行等內容的團組辦理時間線設計”欄目,切實抓好審核審批過程和時間管控。2018年來,我市審核審批的因公出國(境)及赴港澳團組均按期出訪。

2)推動項目落地進展緩慢

整改情況:已完成。1)本辦責任科室(僑務科)就僑商在浦城榮華山產業組團投資創辦民營醫院項目、在順昌縣投資創辦駐點物流園項目、在松溪縣投資建設100萬頭生豬屠宰加工項目等3個項目的具體跟蹤落實情況作出書面說明。經我辦多方溝通了解及實地考察,上述3個項目的意向投資方均因不可調和原因放棄投資,不具備落地條件。(2)充分發揮海外人脈廣、聯系便利的職能優勢,把為僑服務與為項目服務結合起來,加大與海外僑領、僑商溝通聯絡的同時,及時為我市相關經濟職能部門提供重點僑商的動態信息,為項目交流合作創造機會。今年來,我辦在涉僑活動中積極宣介南平投資環境,多次為商務局提供僑商到訪信息,促成雙方對接洽談;向發改等6部門發去參加“6.18”海外華僑華人的81個自主知識產權項目資料以供對接;引薦波蘭僑商考察南孚公司;利用福建僑報面向海外宣傳我辦結對幫扶企業光澤鴻建農莊有限公司等,僑務引資引智工作持續推進

3)涉僑資金未發揮效用,甚至被財政收回。

整改情況:基本完成1)加強對南平市海外交流協會工作的指導,積極利用南平市海外交流協會平臺,根據海交會章程,充分發揮海交會資金作用,組織海交會會員開展聯絡聯誼、項目考察、僑企調研、結對幫扶、愛心捐助等活動,充分發揮海交會資金效益。適時擇機利用我市兩會、6.18、旅發會、9.8、茶博會等經貿活動平臺召開海交會會員座談會,為我市發展廣納良策;邀請海交會海外及港澳會員到我市特別是武夷新區、延平新城及三大組團考察項目,積極引導會員參與南平建設;利用海交會平臺開展海外青少年夏(冬)令營活動。(220181023日,在辦黨組擴大會議上就20163月有關涉僑資金被市財政收回事對分管領導和責任科室人員進行批評教育。認真落實省財政廳、省僑辦關于僑政資金管理使用有關規定,按照《省僑辦關于印發福建省人民政府僑務辦公室關于規范僑政資金管理的規定(試行)的通知》要求,進一步加大對僑政資金的統籌管理使用力度,做到底數清楚,確保省僑辦下撥的各項僑政資金在年內全部下撥或使用,最大程度發揮僑務資金作用,讓因病、因災、因殘致貧的歸僑充分享受到黨和政府關懷,增強獲得感和幸福感3)為進一步規范僑政資金管理,確保專款專用,提高資金使用效益,更好地改善和保障僑界民生,我辦已于2018315日下發《關于開展僑政資金管理使用情況專項檢查的通知》,要求各縣(市、區)外僑辦20132017年下撥的僑政資金管理使用情況進行自查7月至9月,由本辦相關科室人員組成專項檢查組,對各縣(市、區)20132017年僑政資金管理使用情況開展專項檢查1112已形成僑政資金使用情況報告,并于1123日將檢查中發現的問題分別通報給各縣(市、區)外僑辦及武夷山華僑農場,要求各地于12月下旬書面報告整改情況。

4)南平市翻譯協會成立事宜長期擱置。

整改情況:已完成。1)經請示,省外辦未對設區市外僑辦提出成立翻譯協會的工作要求經向我省其他設區市外僑辦了解,我省除廈門、三明、泉州外,其他設區市暫未成立譯協此外,我市的翻譯公司、從事翻譯職業的人員數量都十分有限鑒于上述實際情況,辦黨組決定暫不成立南平市譯協。(2)注意收集完善我市翻譯人才信息,建立南平市翻譯人才信息庫2018年來,按照英語翻譯人員需通過英語專業八級考試或有在英語語言國家學習的經歷、日語翻譯需為日語專業畢業生或有在日本學習經歷及其他小語種人才的標準,我辦共收集了英、日、德、俄、韓、泰等6個語種的60名翻譯人員信息。(3)加大對我市翻譯人才的培訓力度,爭取省外辦對我辦翻譯工作的指導加強與其他設區市外僑辦、武夷學院等單位、院校的翻譯業務交流,提升我市的翻譯業務水平。20185月至8月,辦組織了我市機關、企業、學校的翻譯人員參加省外辦、省譯協組織的改革開放40周年——我的福建故事雙語征文大賽,共選送參賽作品11篇。為本辦翻譯人員訂閱《中國日報》(英文版)2份,購置《習近平談治國理政》(英文版)等書籍,及時將省譯協辦公室每周編輯的《熱門詞匯英譯》等資料復印給本辦翻譯人員,積極選派干部參與現場陪同翻譯、書面譯稿等工作,以進一步提升我辦翻譯人員的業務水平。

(二)黨的建設缺失方面

4. 關于對黨建工作不夠重視的問題

1)黨建工作研究部署少。

整改情況:已完成。1把黨建工作擺上重要議程,與業務工作同部署、同檢查、同落實,每次研究黨建工作的黨組會議記錄都要形成會議紀要2018年來,市外僑辦黨組已專題研究機關黨建工作5次。(2加強黨建工作的統籌安排,認真制定2018年度黨建工作責任清單,推動黨建工作責任有效落實。(3)加大對機關黨支部工作的指導督促,辦黨組成員、副主任兼任機關黨支部書記,不定向辦黨組匯報機關黨建工作。

2)“三會一課”制度落實不到位。

整改情況:已完成。120145月推薦市直機關優秀共產黨員、市直機關優秀黨務工作者時,市外僑辦機關黨支部按照程序于201458召開黨員大會以無記名投票方式產生推薦人選,并經過10天公示無異議后,再向黨工委報送推薦人選,推選工作相關臺賬完整,但相關事宜未在支部工作手冊中記錄。2015528日,時任市外僑辦黨組書記、主任以《踐行“三嚴三實”,爭當“四有”干部》為題給全體黨員干部上黨課,有黨課提綱并在活頁記錄紙上記錄,但未記錄進支部工作手冊。2016616日,時任市外僑辦黨組書記、主任以《學到深處做到實處改到真處》為題為全體黨員上黨課,黨支部手冊有記錄。針對“三會一課”制度落實不到位問題以及由此反映的支部工作手冊記錄不完整、工作不認真問題,黨組成員、副主任吳建華在黨組擴大會上對作為支部書記的自己進行自我批評,對機關支部全體委員進行批評教育,并要求現支部工作手冊的記錄人員認真做好記錄工作。(2嚴格落實“三會一課”制度,2018年初根據辦黨組的工作安排和要求,制訂黨支部工作計劃,并經過支部委員會和黨員大會討論后向黨組報。嚴格按規定程序開展評優評先工作2018年來,機關黨支部共推薦3名黨員先鋒崗,均經支部委員會討論研究、支部黨員大會舉手表決3認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”“大宣講”活動,將《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《黨的十九大報告輔導讀本》等作為支部黨員大會重要學習內容。(4)突出黨性要求,切實黨員黨性鍛煉,認真執行處級領導每年上黨課次數不少于1次的要求,并規范做好黨課記錄,完整收集好黨課相關臺賬。2018年來,市外僑辦處級領導上黨課3次、市紀委駐市委統戰部紀檢組組長上黨課1次。

3“黨建帶群建,群建壯黨建”作用發揮不夠。

整改情況:已完成。1)辦黨組加強對工青婦及群團工作的研究部署,2018年來已專題研究機關工會工作2次。(2)充分發揮機關工會和機關黨支部婦女委員、青年委員的作用,積極組織開展職工教育和文體、宣傳、志愿服務等活動,開展好逢年過節會員生日生病住院、退休慰問和工會職工醫療互助等職工集體福利工作。2018年來,機關黨支部、機關工會已組織干部職工參加迎七一市直機關趣味運動會、靈心巧手展廚藝三八國際婦女節紀念活動等職工文體活動2次,開展志愿服務活動17年節慰問4會員生病住院親屬去世、干部退休等慰問6人次生日慰問20人次。

4)黨建材料不全。2008年、2009年黨費收繳臺賬缺失,致使兩年黨費補繳工作未落實。

整改情況:已完成1)根據《關于進一步規范黨費工作的通知》規定,按照2008年、2009年機關黨支部黨員的工資額度,測算2008年、2009年支部黨員應補繳黨費金額,指定支部組織委員負責收取補繳黨費,并于2018127繳交至機關黨工委指定賬戶。(2)選派綜合科同志和支部委員參加檔案工作培訓,在全辦范圍內普及黨建資料歸檔要求,指定支部組織委員專門負責落實黨建工作資料的建檔保管工作。(3進一步規范黨費繳交工作,指定支部組織委員具體負責健全黨費繳交臺賬。確定每月15繳納當月黨費,要黨員按時、自覺、足額交納黨費2018年全年黨費已按時足額繳納。

5. 關于黨內組織生活不嚴肅的問題

1)民主生活會對照檢查材料簡單應付。班子對照檢查材料中出現類似個人對照檢查的表述。

整改情況:已完成。1)嚴格執行黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,嚴肅黨內政治生活,切實提高黨內政治生活質量。每次民主生活會前,班子成員要對民主生活會班子對照檢查材料認真研究,確保班子對照材料符合實際、質量過硬。(226日,市外僑辦黨組以“認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署”為主題召開2017年度民主生活會;912日,市外僑辦黨組圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決徹底抓好巡察反饋問題整改召開巡察整改專題民主生活會。辦主要領導主持起草班子對照檢查材料時,都事先與起草人員交流,提出要求,嚴格把關,次班子對照檢查材料均未發現類似個人對照檢查的表述。

2)民主生活會相互批評未達到預期效果。2016年、2017年民主生活會上,班子成員之間雖然開展了相互批評,但是坦誠交心不夠,未很好地達到預期效果。

整改情況:已完成。1)嚴格執行黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,嚴肅黨內政治生活,切實提高黨內政治生活質量。(2912日,市外僑辦黨組圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決徹底抓好巡察反饋問題整改召開巡察整改專題民主生活會。巡察整改專題民主生活會前,主要領導與班子成員深入開展談心談話,充分溝通交流,每位班子成員都克服了好人主義思想,相互批評有辣味很有針對性和實效性,既揭短亮丑、動真碰硬,紅紅臉、出出汗,又實事求是、出以公心,不發泄私憤,不搞無原則糾紛,真正達到“團結—批評—團結”的目的

3)“兩學一做”學習教育常態化制度化落實不到位。2017年,召開半年專題組織生活會;未開展向廖俊波同志學習第五個主題“清清白白做人,安安穩穩睡覺”學習討論。

整改情況:已完成。1)機關黨支部書記就支部2017年未召開半年專題組織生活會、未開展向廖俊波同志學習第五個主題“清清白白做人,安安穩穩睡覺”學習討論等問題先后在支委會、辦黨組擴大會上作自我批評。(2嚴格按程序召開組織生活會,將整改落實到開好2018年組織生活會中20181019日,辦黨支部召開半年組織生活會,以“以正反典型為鏡,提升工作質量,服務項目突破年”為主題,圍繞巡察反饋問題開展批評與自我批評。(3)結合推進兩學一做學習教育常態化制度化,繼續深化學習廖俊波精神,進一步抓嚴抓實三會一課、支部主題黨日活動。2018年來,市外僑辦機關黨支部共召開支委會15次、支部黨員大會20次,市外僑辦處級領導干部上黨課3、其他黨員上黨課2,舉行支部主題黨日活動10次,圍繞講好俊波故事,踐行俊波精神主題,開展講述俊波故事活動5,組織機關黨員干部到政和縣石圳村參觀廖俊波同志先進事跡館

4)落實“雙重組織生活”要求不嚴。市外僑辦主要領導多次主持支部黨員大會,未以普通黨員身份參加支部活動。

整改情況:已完成。按照落實“雙重組織生活會”要求,辦主要領導以普通黨員身份參加組織生活會,把握好發言時的身份。規范做好支部會議記錄。2018年來,市外僑辦主要領導共以普通黨員身份參加支部活動16次。

5)發展黨員不嚴肅。201626日,召開支委會研究確定1名干部為入黨積極分子(已同意),201653日,又一次召開支委會,再次研究確定該名干部為入黨積極分子。

整改情況:已完成。1)組織機關全體黨員認真學習《中國共產黨發展黨員工作細則》,加強對黨務干部的培訓、教育,特別是支部書記和組織委員進一步學習發展黨員細則,準確掌握發展黨員工作業務。(2)今后嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》按照“講政治、有信念,講規矩、有紀律,講道德、有品行,講奉獻、有作為”的要求,嚴格發展黨員工作紀律、規范工作程序,不斷提高發展黨員工作質量。

6. 關于民主集中制落實不到位的問題

1)部分“三重一大”事項未經集體研究。

整改情況已完成。1)有關科室(海聯處)就向承辦單位轉撥省僑辦核銷下撥的馬來西亞中學華文教師研修班活動費支出未提交黨組會研究事作出書面說明。(21012日,在辦黨組中心組(擴大)學習會上學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《黨委會的工作方法》等內容,提高黨組成員對執行“三重一大”事項決策制度重要性和必要性的認識,堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,集體討論決定重大決策、人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等事項。(3)進一步嚴格執行《中共南平市人民政府外事僑務辦公室黨組工作暫行規則》,并組織機關全體干部職工認真學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《中共南平市人民政府外事僑務辦公室黨組工作暫行規則》,辦主要領導在全辦會議上強調三重一大”事項決策制度的重要性,要求全辦上下都要認真總結經驗教訓,提高機關全體同志對民主集中制原則的學習理解和對三重一大事項的認識,對黨組工作大膽監督。

2)主要領導未嚴格執行末位發言制。

整改情況:已完成。每位黨組成員都更嚴格執行黨組議事規則,黨組書記主持會議時,對有關程序進行更詳細的說明,堅持并落實好《中國共產黨黨組工作條例(試行)》“表決實行主持人末位表態制”的工作要求,進一步規范決策程序和會議記錄。

(三)全面從嚴治黨不力方面

7. 關于主體責任落實不到位的問題

1抓教育提醒不細。20132015年度,黨組書記與科室負責人、科室負責人與科室人員未簽訂黨風廉政建設責任狀。2013年至20179月僅開展廉政提醒1人。 2013年至2017年,市外僑辦未開展科級干部述職述廉工作。

整改情況:已完成。120132015年度,黨組書記與科室負責人、科室負責人與科室人員均已簽訂黨風廉政建設責任狀。但責任狀分散在各簽訂責任狀的當事人手中,未統一交至本辦綜合科保管存檔。20132017年,市外僑辦均結合科級及以下干部年度考核工作開展科級干部述職述廉,但綜合科未將干部述職述廉材料收集歸檔。針對黨建檔案收集不齊問題,辦黨組成員、副主任吳建華在黨組擴大會上對綜合科負責人進行批評教育。(2辦黨組按照全面從嚴治黨的要求,切實落實黨風廉政建設主體責任,嚴格落實黨組書記“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”責任,把全面從嚴治黨責任層層傳導、落實下去。20183月,市外僑辦一式三份層層簽訂黨風廉政建設責任狀,除個人保管外,單位存檔一份。(3)加強與市紀委駐市委統戰部紀檢組的聯系,主動接受監督,切實克服和消除好人主義思想,工作出于公心,強化擔當盡責,開展日常談心談話,加強對黨員干部的教育提醒。認真落實廉政談話制度,及時就干部存在的問題開展談話提醒并指定專人做好談話記錄。2018年辦黨組成員已按照廉政工作制度要求開展廉政談話14人次,其中針對此次巡察反饋問題開展廉政談話9人。

(2)黨員干部理想信念教育不夠,黨員模范遵守國家法律法規的意識淡化。

整改情況:完成。1827日、1015日,先后次在本辦廉政講堂微信群發布《<中國共產黨紀律處分條例>修訂前后對照表》,并組織學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,要求機關全體黨員干部認真對照學習,了解修訂后的紀律處分條例,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。(2)加強廉政教育,開展主題黨日活動,用好紅色文化、朱子文化資源和廖俊波等身邊先進典型教育機關全體黨員,加強黨紀法規、家風家規、道德品行教育,引導黨員干部修身慎行、懷德自重,從優秀文化中汲取營養,在見賢思齊中激發動力,凝聚向上向善的強大正能量。(3)加強警示教育,于1127組織機關黨員干部到建甌市反腐倡廉教育基地接受教育。2018年來,已在南平市外事僑務辦公室廉政道德講堂微信群不定期推送廉政警示教育文章21篇,通報違法違紀典型案件百余例,節假日前推送廉政短信5條。注重抓在日常、嚴在經常,加強干部日常監督管理,持續開展談心談話,了解干部日常思想工作生活動態,及時發現問題、糾正偏差。

3)抓制度建設不夠扎實。市外僑辦廉政風險防控管理工作手冊于201211月制定后,至今未根據政策變化、崗位職責、人員調整等情況及時修訂廉政風險防控工作方案,重新梳理排查廉政風險點,提出有針對性、可操作的防控措施。

整改情況:已完成1市外僑辦廉政風險防控管理手冊于201211制定后,于20148月開展了廉政風險防控項目化管理工作,確定“因公臨時出國(境)”“歸僑僑眷身份認定”為廉政風險防控重點項目,實行項目化管理;于20158月修訂《市外僑辦領導班子廉政責任及風險防控評查表》《市外僑辦崗位廉政風險點評查及防控措施匯總表》;于20184月再次修訂調整上述兩個表格。但2015年、2018年兩次修訂均未以正式文件印發。針對上述問題,20181015日,我辦將2018修訂的《市外僑辦領導班子廉政責任及風險防控評查表》《市外僑辦崗位廉政風險點評查及防控措施匯總表》以正式文件形式印發給機關各科室、友協、海聯處對照執行,并將廉政風險防控管理措施內容納入本辦制度匯編。(2)今后每年結合實際情況對有關廉政風險防控措施修訂1次。(3)加強機關制度建設,結合巡察整改工作要求,對照黨章黨規和各項有關制度,修訂市外僑辦機關制度匯編。

8. 關于落實因公出國(境)管理工作暨“1+X”專項督查工作不力的問題

整改情況:已完成。1)責任科室人員已重溫因公出國(境)1+X專項督查有關文件精神,提高對開展因公出國(境)1+X專項督查工作重要性的認識,嚴格按照《南平市人民政府外事僑務辦公室印發<關于開展“1+X”專項督查、加強因公出國(境)管理落實中央八項規定精神的實施辦法>的通知》和《南平市人民政府外事僑務辦公室關于轉發<福建省人民政府外事辦公室關于建立因公出國(境)管理督查機制進一步推動“1+X”專項工作的通知>的通知》工作要求,扎實開展“1+X”專項督查2018年來,共要求有出訪團組的19單位就是否落實事前事后公示、是否存在超期、繞道等現象進行自查。(2進一步加強因公出國(境)團組的規范審核審批和證照的規范管理,通過認真核驗出訪人員證照的出入境章,比對報批行程和報批天數,查驗是否存在超期、繞道等現象。(3)強化工作紀律,對查出的問題線索,及時移送市紀委駐市委統戰部紀檢組,并向市紀委和省外辦報告2018年來未發現問題線索。

(四)違反中央八項規定精神方面

9. 關于違規報銷差旅費用的問題

1)超標準報銷城市交通費。201572日,1名干部出差福州,回程乘坐特等座,并按特等座票價報銷106元。2017527日,1名干部出差福州,乘坐高鐵商務座往返,按商務座票價報銷351元。

整改情況:已完成。1201572日,1位同志出差福州,回程乘坐特等座,票價106元(二等座票價55.5元),超標準報銷50.5元。該同志已于20181012清退超標準報銷的50.5元車票款,并做出書面說明。2017527日,1位同志出差福州,乘坐高鐵商務座往返,票價351元(二等座票價111元),超標準報銷240元。該同志及批準乘坐高鐵商務座往返的領導已各自承擔120元,于20181012日清退到位,并做出書面說明。(2)認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則、省委實施辦法和市委實施意見精神,制定市外僑辦進一步貫徹落實中央八項規定精神具體措施并嚴格執行。(3)根據《關于規范市直機關工作人員繳納差旅伙食費市內交通費及辦公用茶開支標準等事項的通知》,結合實際修訂本辦差旅費管理制度,嚴格審核《南平市政府外事僑務辦出差審批單》和相關經費結算單據,杜絕超標準報銷城市交通費用現象。(4)組織機關全體干部認真學習市財政局發布的有關文件和本辦差旅費管理制度,讓制度深入人心。

2)超標準報銷住宿費。201666日至9日,市外僑辦4名干部赴武夷山悅華酒店接待瑞士駐華大使,報銷住宿費4320元,超標準報銷480元。

整改情況:已完成。4名同志已于1012清退超標準報銷的480元住宿費。今后嚴格審核《南平市政府外事僑務辦出差審批單》和相關經費結算單據,杜絕超標準報銷住宿費現象。

3)違規報銷平臺派車高速通行費。201716日至7日,2名干部赴武夷山華僑農場“僑心慈善行”慰問以及掛點村慰問,報銷平臺派車高速通行費155元。

整改情況:已完成。1)具體報銷人已于1012日將應在平臺報銷的155元高速通行費存入我辦在國庫支付中心的帳戶內,并于11月按規定在平臺報銷完畢。2)根據財務有關制度,結合市外僑辦實際,修訂本辦差旅費管理制度,嚴格審核《南平市政府外事僑務辦出差審批單》和相關經費結算單據,杜絕違規報銷差旅費用現象。(3)組織機關全體干部認真學習市公車辦發布的關于公務用車的系列文件和本辦差旅費管理制度,嚴格用制度管人管事。

10.  關于超標準購買外事活動禮品的問題

整改情況:已完成。1)相關領導及具體經辦人已就南平市海外交流協會購買39份禮品茶有關事宜做出書面說明。(2)今后嚴格按照《南平市人民政府外事僑務辦公室對外公務活動中贈送和接受禮品規定》執行,規范做好贈送和接受禮品工作。

11. “三公”經費增幅較大。

整改情況:已完成。1)針對2017年度三公經費較2016年度增幅較大的問題,向市紀委駐市委統戰部紀檢組說明2017年度三公經費開支的具體情況。(2)認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則、省委實施辦法和市委實施意見精神,制定本辦進一步貫徹落實中央八項規定精神具體措施并嚴格執行。(3嚴格執行《福建省貫徹<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施細則》,嚴格執行公務接待、差旅管理、因公出國(境)等有關規定,嚴格控制和規范“三公經費”開支。

(五)選人用人不規范方面

12. 關于干部選拔任用制度執行不嚴格的問題

1)執行任職試用期不到位。2014812日,市外僑辦對5名干部的職務任免,未在其中2名新提任副科級領導職務同志的職務后標注“試用期一年”。

整改情況:已完成。12014915日,市委組織部、市公務員局印發《關于進一步做好市直機關事業單位科級領導干部任職試用期工作的通知》,我辦認真學習貫徹,20158月,我辦已按期對20148月新提任副科級領導職務的2名同志開展了試用期滿考核工作,兩位同志均考核合格,按期轉正;201410月、20155月、20182月,本辦3次提任科級領導干部均嚴格按照上述通知文件執行。(22018830日,在全辦干部學習會上傳達全市組織工作會議精神,學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨組(黨委)討論決定干部任免事項守則》等干部工作政策法規;1012日,組織機關全體干部認真學習市委組織部轉發的《省委組織部關于進一步嚴格執行干部工作政策規定有關問題的通知》等系列文件精神,強調辦黨組和綜合科要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格執行干部選拔“十不準”紀律要求和干部選拔任用有關事項報告、交流回避、試用期、任期制度等規定以及“凡提四必”等要求,規范選拔干部工作流程,做到有規必依、執規必嚴。

2干部任前談話落實不到位。20148月,2名干部提任副科長、1名干部提任主任科員,均未開展任前談話。

整改情況:已完成。20148月,辦主要領導已與同批提任副科長的2名干部、提任主任科員的1名干部開展任前談話,但未安排人員專門記錄,僅由被談話人分別記錄在各自筆記本及個人科級廉政檔案(表十六)里。201810月已指定專人復印3位同志科級廉政檔案中的任前談話記錄表并加蓋本辦公章后存入3位同志的提任工作臺賬存檔。今后,我辦將繼續嚴格執行干部任前談話制度,指定負責人事的干部做好談話記錄并存檔。

13. 干部考核、考察基礎工作不扎實。

1)干部考核不夠規范。20148月、20155月開展的兩次提任科級干部考核,20158月、201511月、20165月開展的三次科級干部試用期滿轉正考核,均無主要領導參加考核談話的記錄。20165月,對1名干部試用期滿的轉正考核,考核組在向黨組匯報時,表述為“100%同意其按期轉正”,但實際上有2票為棄權票。

整改情況已完成。1)吸取教訓,對此現象在黨組會上提出批評。今后嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,每次談話前指定專人做好談話記錄并存檔,規范開展干部提任考核談話和試用期滿轉正考核談話工作。(2)選派業務精、黨性強、素質高的考核人員組成考核組,認真開展干部考核工作。(3)加強對干部考核工作的監督指導和審核把關,杜絕低級錯誤。

2)考察記錄不規范。20148月,3名干部的提任考核談話未記錄考察人員,未記載綜合考核材料民主測評情況,考核組人員未簽字;20158月、201511月、20165月,4名試用期滿干部的綜合考核材料中未記載民主測評情況;20171211日,1名提任科長人選的干部考察談話,未記錄考察人員。

整改情況:已完成。1)經辦主要領導、分管領導共同見證,由具體考察人員在其本人記錄的考察談話記錄上補簽姓名,并就考察談話時未簽名問題作出書面說明存入干部考察工作檔案。(2組織機關全體黨員干部認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨組(黨委)討論決定干部任免事項守則》等干部工作政策法規。(3)選派業務精、黨性強、素質高的人員組成干部提任考核組,認真開展干部考核工作。在考核談話前指導考核組人員規范開展考核談話記錄和考核材料起草工作,確保考核談話記錄及考核綜合材料要素全、質量高。4)嚴格執行福建省委組織部關于黨政領導干部選拔任用工作全程紀實的有關規定,規范填寫考核考察相關材料。加強對干部考核記錄工作的監督指導和審核把關,培養嚴謹工作作風,杜絕低級錯誤。

(六)廉潔風險方面

14. 關于接收、贈送外賓禮品登記管理不到位的問題

整改情況已完成。1)已于20185根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《國務院關于在對外公務活動中贈送和接受禮品的規定》《福建省黨政機關外賓接待經費管理辦法》的要求,結合我辦實際,制定《南平市人民政府外事僑務辦公室對外公務活動中贈送和接受禮品規定》并印發各科室、友協、海聯處嚴格執行。(2已再次核對2013以來本辦接收的外賓禮品并逐件登記造冊。對20185月我辦制定對外公務活動中贈送和接受禮品規定后贈送和接受的禮品,明確專人負責登記管理,切實規范禮品登記管理工作。(3)明確黨支部紀檢委員全程介入禮品接收、贈送工作,切實加強對接收、贈送外賓禮品登記管理工作的監督。

15. 關于違規借款,9人次借款超6個月的問題2014110日,1名干部借款35000元用于發放歸僑及僑務兩節慰問費,于127日發放19990元后,將兩節慰問費支付憑證及剩余現金15010元交財務人員,財務人員未按財務規定及時核銷借款,直到1230日才全部歸還。此外,市外僑辦7名干部,2014年和2016年期間,累計借款8次、累計金額19500元,均超過6個月才歸還。

整改情況已完成。120181023日市外僑辦召開黨組擴大會,辦黨組成員、副主任吳建華代表辦黨組就違規借款事對本辦財務人員進行批評教育。2嚴格按照財務規定辦理干部職工借用公款有關手續。根據財務有關規定,每次借款必須在3個月內歸還。分管領導和科室負責人要不定期抽查干部職工借用公款情況杜絕違規行為。(3嚴格執行本辦公務卡使用管理制度,減少現金支付結算,提高公務透明度。

16. 關于違規列支掛鉤幫扶村貧困戶慰問金的問題

整改情況已完成。120173月本辦支付的6戶由本辦處級領導結對幫扶的建檔立卡貧困戶(非僑民)慰問金6000元改為個人支付(其中5位處級干部每人1000元計5000元于201712月支付到位,1位原處級干部的1000元于20189月支付到位)。(2)針對支付掛鉤幫扶建檔立卡貧困戶(非僑民)慰問金事,今后嚴格按照專項資金使用要求,按照規定的程序和用途,專款專用。

17. 關于工會經費支出審批不規范的問題《關于進一步加強市直機關事業單位工會經費管理的通知》(南工〔201635號)規定,工會經費支出由工會主席、法人代表審批。市外僑辦工會經費支出均由主要領導(非工會主席、法人代表)簽批。

整改情況已完成。1201811日起,市外僑辦機關工會的經費支出已嚴格按照《關于進一步加強市直機關事業單位工會經費管理的通知》要求,由機關工會主席審批。(2)工會經費支出在工會主席審批前,由工會經費審查委員、綜合科財務人員、綜合科負責人審核,進一步規范審批程序,確保工會經費支出符合規定。(3)嚴格按照《福建省基層工會經費收支管理辦法》《<福建省基層工會經費收支管理實施辦法>有關問題解答》等文件規定開支工會經費。

18.  市海外交流協會資金管理存在風險。

1)資金管理無具體辦法。市海外交流協會資金(主要來源于接受捐贈)缺乏從募集、管理、使用和后續監督檢查等一系列具體管理辦法。

整改情況已完成。南平市海外交流協會不收會費,活動經費來自社會資助和會員的捐贈,主要用于服務廣大會員和海外僑胞,支持海外華文教育,推廣中華文化,舉辦海外聯誼活動等。今后市海交會資金管理按照《福建省民政廳關于印發<福建省社會組織財務管理工作指引>的通知》規定及市外僑辦財務制度執行。

2)市海外交流協會違反財務管理規定,未將收款票據記賬聯入賬核算。市海外交流協會20148月換屆,從20149月至12月共開具協會會員捐贈款發票137.5萬元,財務核算時未按會計制度要求將開具的發票記賬聯入賬,導致實際收到的會員捐贈款僅136.5萬元,有1萬元捐贈款沒有到賬的問題。巡察期間,經巡察人員核對有關賬目后才發現該問題。

整改情況已完成。120181023日市外僑辦召開黨組擴大會,辦黨組成員、副主任吳建華代表辦黨組就該問題反映的工作責任心不強、工作不細致不到位現象,對具體經辦人進行批評教育,對作為分管領導的自己進行自我批評,并要求經辦人聯系認捐人,讓認捐人就其已收捐款票據但因個人原因未能捐款1萬元的情況寫一份書面證明材料。(2專業會計人員購買服務,嚴格執行會計制度,認真做好南平市海外交流協會的票據管理等工作。(3)辦黨組加強對主管社團的管理監督,切實加強對海交會資金使用及賬目管理日常監管。

19. 關于落實機關管理制度不嚴的問題

1保密制度落實不嚴格。2017年3月,市保密局保密檢查工作時指出,市外僑辦一些電腦未設置開機密碼和屏保密碼,計算機文件轉移存儲到移動硬盤不及時。

整改情況:已完成。1)加強保密教育,充分利用辦黨組中心組學習、全辦學習等會議傳達學習保密工作相關知識,通報典型泄密反面教材,通過具體泄密事件的案例,讓干部職工對現代化辦公設備泄密有更直觀的認識,提高個人警惕性,牢固樹立“保守國家秘密人人有責、國家安全和利益高于一切”的觀念,增強依法履行保守國家秘密的意識和能力,并要求機關每位同志簽訂保密工作責任書印制本辦《保密工作守則》供全辦干部職工閱讀、執行。2結合市國家保密局對我辦開展保密工作檢查契機,按照保密工作的要求,發放保密工作自查評分表格,組織全辦干部職工逐項對照表格內容進行自查評分,落實整改,確保我辦每一臺電腦都設置開機密碼和屏保密碼,每臺連接互聯網計算機中的文件及時轉存到移動硬盤,將保密工作的各項要求都落到實處。(3)為每個科室購置保密柜,為保密電腦安裝三合一防護系統,為保密工作提供物防技防保障。

2)公文管理不規范。20179月之前,黨組會議及相關工作會議采用活頁紙記錄。發文登記存在漏登記的現象。

整改情況已完成。120179月起,辦黨組會議、辦黨組中心組會議已使用專用筆記本記錄。2認真執行《黨政機關公文處理工作條例》,進一步規范公文管理。嚴格按照公文的復核、登記、印制、核發等程序做好發文辦理有關工作,特別是按照“對復核后的公文,應當確定發文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載”的要求,做好公文發文登記。(3)組織機關全體干部職工學習《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》國家標準(GB/T 9704-2012),嚴格執行《市外僑辦公文處理工作制度》,進一步提升本辦機關公文處理水平。

三、巡察組移交信訪件處理情況

市委巡察三組移交給我辦僑務工作信訪件1件,已辦結。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0599-8080321;通信地址:南平市延平區八一路439號市政府15層外事僑務辦公室;郵政編碼:353000;電子郵箱:[email protected]

  

 

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